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关于杭州市科技进步和专利管理相关法规执行情况的报告

市十一届人大常委会第十八次会议文件(18)

关于杭州市科技进步和专利管理相关法规执行情况的报告(书面)

(2009年10月27日在杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议上)

    杭州市人大常委会:

    《杭州市科学技术进步条例》(以下简称《进步条例》)于1996年制定,2004年修订,经省、市人大常委会批准,于2004年9月1日起颁布施行。《杭州市专利管理条例》(以下简称《专利条例》)于2005年制定,经省、市人大常委会批准,于2006年1月1日起施行。《进步条例》、《专利条例》(以下简称“两个《条例》”)是指导我市科技进步和专利管理工作健康发展的两个地方性法规,实施好这两个《条例》也是我市学习实践科学发展观的重要内容。

    近年来,我市科技进步工作、专利管理工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的关心指导下,全市各级政府及科技、人事、经委、发改、信息、财政、农业、专利管理等部门,以科学发展观为指导,紧紧围绕共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”建设目标,以提高企业自主创新能力为重点,加强知识产权保护,优化完善区域创新环境,助推发展高端产业、新经济业态,企业自主创新能力进一步提升,产业结构进一步优化,有力地促进了创新型城市和“生活品质之城”建设。特别是在这次应对国际金融危机中,为贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署,推动杭州经济社会转危为机,跨越发展提供了有力支撑。

    市人大常委会下达开展两个《条例》执法检查通知以来,市政府高度重视市人大常委会的这次活动,市领导对组织做好两个《条例》检查汇报工作做了重要批示,市政府办公厅及时向各有关区、县(市)、市各有关部门下发了认真做好两个《条例》自查、总结和汇报的通知,各有关区、县(市)、市各有关部门对照两个《条例》进行了认真自查和总结。

    现将我市贯彻落实两个《条例》的情况报告如下:

    一、学习贯彻落实两个《条例》的基本情况

    1、广泛宣传发动,学习贯彻两个《条例》的氛围进一步浓厚

    一是广泛开展两个《条例》的学习宣传。两个《条例》颁布实施以来,在市人大指导下,市及各区、县(市)政府,多次召开两个《条例》宣传贯彻座谈会,组织各区、县(市),市各有关部门,部分在杭高校、科研院所、高新技术企业的负责人及科技人员代表学习两个《条例》,听取意见和建议。印制两个《条例》单行本4万余册,向全市各级党政机关、各类企事业单位赠阅。各区、县(市)也相应组织了一系列两个《条例》培训、讲座活动。在每年5月的科技活动周、“4.26”世界知识产权日、“3.15”消费者权益日等重大活动中,制作两个《条例》宣传图板向全社会宣传。2009年3月12日在《杭州日报》专版宣传解读了《科技进步法》、两个《条例》及我市科技创新政策。

    二是举办相关培训班、报告会。三年来,市委、市政府把专利工作纳入全市处级领导干部任前培训课程,提高各级领导干部对专利工作重要性和紧迫性的认识,丰富专利的基本知识。同时,我市还相继组织举办“第十七届中日知识产权研讨会”、“企业知识产权战略高层论坛”、“知识产权诉讼实务研讨会”、“2009中国(杭州)创新知识产权投融资研讨会”等专题报告会,普及知识产权知识。据统计,仅2008年,全市共举办相关培训班、报告会68期次,市、区(县、市)两级党政领导班子、政府相关部门领导、企业负责人等1万余人次参加培训。《人民日报》等中央媒体播发杭州开展知识产权工作的新闻报道达17篇。

    三是加强目标责任制考核和引导。市委、市政府在组织开展市及区、县(市)科技进步和人才工作目标责任制考核中,坚持以两个《条例》为依据,把财政对科技、专利和人才队伍建设的投入,企业高新技术研发(技术)中心建设,专利申请及授权量,高新技术产业增加值,工业新产品产值等设置为重要考核指标。市统计局在月度统计报告中单列专利申请、授权数据。市农业局、市科技局、市经委等部门在我市农业龙头企业认定、科技型企业认定、高新技术企业认定、企业技术改造、企业研发中心评审和国有企业经营管理考核中,把两个《条例》相关要求,纳入考评体系。把全社会研究与试验发展经费(R&D)占GDP的比重作为政府重要工作目标写入政府工作报告,从而增强了全市各级政府、各部门和广大企事业单位对执行两个《条例》的自觉性和责任感。

    2、强化政策引导,持续推进创新型城市建设

    一是编制了科技强市建设规划纲要,出台创新型城市建设意见。2006年1月9日,中共中央、国务院召开了新世纪的全国科学技术大会,3月9日省委、省政府召开了全省技术创新大会。为贯彻国家、省科技大会精神,我市在调研论证、征求社会各界意见的基础上,制定了我市《十一五科技发展规划》以及《2006-2010杭州科技强市建设规划纲要》,明确我市科技进步的方向、重点、目标和保障措施。2006年6月,市委、市政府召开了科技创新大会,作出了《关于进一步打造“天堂硅谷”推进创新型城市建设的决定》(市委[2006]11号),出台了推动全市科技创新的政策措施。

    二是研究发布“杭州创新指数”,成为引领创新型城市的风向标。为指导和推进我市创新型城市建设,客观评价全市及区、县(市)科技创新工作状况,发现“短板”,明确目标,我市以国内外先进城市为标杆,以科技统计监测为基础,开展杭州创新指数研究。把衡量一个城市、企业创新的主要指标吸纳为创新指数的重要内容,并于2008年7月,由市政府召开发布会,正式对外发布“杭州创新指数”。杭州成为我国副省级城市中第一个发布创新指数的城市,创新指数成为引领全市创业创新的“风向标”。

    三是完善创新创业政策,创新环境进一步提升。为进一步提升我市创新创业环境,2006年以来,市政府主要领导组织政研室、科技局、经委、发改委、财政局等走访了13个区、县(市),深入企业进行调研。各区、县(市)党委政府也组织人员到企业调研,了解企业创新现状,听取企业、科研院所意见建议,召开企业负责人、科技人员代表、专家学者、政府职能部门代表座谈会,出台了《关于加快企业自主创新能力的意见》(杭政[2006]5号)、《关于统筹财政科技资金落实科技创新财税政策的意见》(杭政[2006]23号)、《关于提高知识产权创造管理保护运用能力的实施意见》(杭政办[2006]28号)等“1+10”科技创新政策,深受企业和社会各界好评。

    特别是2008年以来,市委、市政府积极应对国际金融危机,实施“主攻工业、决战工业、稳定工业”的战略决策,召开了全市“工业兴市”大会,坚持一周一例会制度,专题研究工业经济发展,解决工业经济发展过程中遇到的突出困难和问题,及时出台了《关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展的若干意见》(杭政[2009]3号)、《杭州培育发展具有国际竞争力的大企业大集团五年行动计划》(市委办发[2009]61号)等政策举措,对企业技术改造、技术创新、科技成果转化、实施品牌战略等方面给予资助和支持。各区、县(市)根据两个《条例》规定和要求,结合新的形势和任务,以创建浙江省科技强市(县)为契机,不断加强科技投入,加强知识产权保护,在2006-2008三年中,全市13个区、县(市)除淳安县外,全部成功创建为省科技强区、县(市)。三年来,全市共有7项科技成果获国家发明奖和科技进步奖。其中:国家发明奖2项,国家科技进步奖5项。有165项科技成果获省科学技术奖。据省科技厅、省统计局公布的科技统计监测报告显示,2008年,我市科技进步综合实力,科技进步水平变化综合评价和变化情况综合评价均居全省第1位。

    2008年11月29日,由科技日报社、北京大学创新研究院和全国科技振兴城市经济研究会主办的“2008创新型城市论坛”发布了《中国最具创新力城市评价报告》,杭州入选“中国城市综合创新能力五十强”。在中国最具创新环境城市、中国最具创新动力城市、中国最具创新绩效城市3个单项榜单中,杭州分别位于15个上榜城市(含直辖市)中的第6、5、4位。

    3、加大知识产权保护,创建国家知识产权示范城市

    一是引导和激励知识产权创造。2007年5月,国家知识产权局批准我市为国家知识产权示范城市创建市以来,市委、市政府以“完善政策体系、增强创造能力、提高运用能力、加大保护力度、提升服务水平”为工作重点,先后制定并实施了《杭州市商品流通领域保护知识产权管理暂行办法》、《植物新品种申请及集成电路布图设计登记费用补助办法》、《杭州市正版正货承诺单位创建实施办法》等一系列政策措施。今年,为推进我市服务外包工作,我们及时开展调研,组织专家和有关部门,在全国同类城市率先出台具有创新性的《杭州市服务外包知识产权若干规定》。2008年,全市专利申请量和授权量分别达到18549件和9831件,比创建之前的2006年增长了71.21%和73.05%,专利申请量分别居全国省会城市第2位,副省级城市第3位,专利授权量分别居全国省会城市第2名、副省级城市第4名。其中发明专利申请量和授权量分别为5130件和1923件。2001年至2008年,全市计算机软件著作权登记3800件,约占全省的71%。其中,2008年全市新登记680件,约占全省67%。近年来,我市有10家企业主导或参与国际标准制(修)订,其中6家企业主导起草或参与30项国际标准修订。至2008年底,全市共有注册商标约6.92万件,商标国际注册6013件。现拥有中国驰名商标78件,浙江省著名商标320件,浙江省品牌基地5个。2009年7月,国家知识产权局组织专家组对我市创建国家知识产权示范市建设进行评审,蔡奇市长、沈坚副市长等市领导向国家知识产权局领导汇报了杭州市知识产权示范城市创建工作,得到国家评审组的高度评价。各区、县(市)党委、政府对知识产权工作也非常重视,2008年,高新(滨江)区成为全省首个国家知识产权示范城区,西湖区荣获全国首批“国家知识产权强县”称号。拱墅区、西湖区、桐庐县成为全省首批知识产权示范区、县(市)创建区、县(市)。

    二是大力培育知识产权优势企业。为不断加大对企业专利创造、运用的扶持力度,我市组织实施开展专利试点、示范企业创建工作。目前,全市有国家知识产权示范创建(试点)企业3家、省级专利示范企业75家、市级专利示范(试点)企业144家。2008年,全市企业专利申请量和授权量分别为6258件和3416件,同比增长52.78%和61.28%,发明专利所占比重从上年的9.07%上升至13.64%,拥有授权专利的企业662家,比上一年增加108家。说明我市企业知识产权意识不断增强,技术创新能力稳步提高,自主知识产权拥有量明显增加。近几年来,我市培育形成了以万向集团、中控集团、华三通信等企业为代表的一批知识产权优势企业,带动了全市企业的技术创新。

    三是努力搭建知识产权创新平台。2007年以来,连续举办了三届“创意杭州”工业设计大赛。大赛坚持以企业为主体,市场为导向,以产学研合作为纽带,搭建了一个面向国内外的知识产权创新平台,鼓励从“杭州制造”向“杭州创意”、“杭州创造”转变。2008年,大赛得到了全国17个省(直辖市)81所高校和140多家企业专业设计机构的积极响应,我市鸿雁电器等一大批企业主动参与,新增专利1700件,中国工程院常务副院长潘云鹤院士每次都亲临指导,参加评审。大赛促进了我市工业转型升级,提高了工业设计水平,加快了文化创意产业发展,也推动了在杭高校设计人才的培养和创业。

    四是加大知识产权保护力度。各级政府及各有关部门,注重资源整合,加强部门合作,各执法部门各司其职,形成合力。市及区、县(市)上下联动,每年组织专利、商标、版权、质检、公安等职能部门开展联合执法。以“雷雨”、“天网”行动为载体,开展“正版正货”承诺单位创建活动,开展文创博览会、动漫博览会等会展业知识产权执法活动。2007年以来,市知识产权局共受理专利侵权纠纷投诉25件,结案23件。市知识产权局应对行政诉讼4起,全部胜诉。2008年,市工商局立案查处各类商标违法案件1115件,收缴和消除非法商标标识2.3万只,没收侵权商品25万件,移交公安机关商标侵权案件1件。市文广新系统共出动执法检查23671人次,行政处罚立案87件,涉及刑事处罚案件26起。收缴非法出版物351025件,销毁非法图书报纸期刊、音像制品、电子出版物和非法经营的游戏机等共计390536件。市公安局受理侵犯知识产权案件26起,立案14起,破案13起,结案13起。市中级人民法院受理各类知识产权案件431件,审结546件。各部门的联合行动有力地打击了知识产权各领域的违法活动,维护了正常的市场经济秩序。